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中儲糧:服務國家糧食宏觀調控大局

中儲糧:服務國家糧食宏觀調控大局

2018-12-20 10:43:14   來源: 經濟日報 

中央儲備糧是國家安全糧、百姓飯碗糧。中國儲備糧管理集團有限公司(以下簡稱“中儲糧集團公司”)是我國糧食流通體制從計劃經濟向市場經濟轉變過程中應運而生的一家大型國有農產品儲備企業,擔負著中央儲備糧棉油的管理運營和政策性收儲重任,是維護市場穩定的“定盤星”、保障國家糧食安全的“壓艙石”、服務宏觀調控的“主力軍”。

穩定市場的“定盤星”

今年以來,國際大豆市場暗流洶涌,國內市場卻波瀾不驚,這得益于不斷改革完善的國家糧食儲備體系在宏觀調控中發揮的重要作用。

10月份以來,國內大豆陸續上市,國際大豆貿易形勢復雜多變,中儲糧集團公司統籌國內國際兩個市場、兩種資源,打出了一系列“組合拳”,積極穩定國內大豆市場。11月5日,中儲糧油脂公司在黑龍江、吉林、內蒙古兩省一區的18個中儲糧直屬庫點啟動2018年中央儲備國產大豆輪換收購工作;11月7日上午,首屆中國國際進口博覽會期間,中儲糧集團公司與6家國際供應商簽約采購大豆;11月30日G20峰會期間,中儲糧集團公司與阿根廷共和國生產勞動部農業產業國務秘書處簽署《油料產品貿易推廣框架協議》。按照協議約定,中儲糧集團公司將從阿方采購當地產大豆和脫膠毛豆油。

手中有糧,心中不慌,穩定有效的市場供應是確保市場穩定的“定盤星”。作為國內最大的農產品儲備集團,中儲糧集團公司一方面積極開展進口和國內輪換,另一方面按照國家有關政策連續多次拍賣臨儲大豆,穩定大豆市場預期。從今年6月14日至10月31日,集團公司累計競價銷售臨儲大豆200.7萬噸,同比增加180萬噸。

備者,國之重也。上世紀80年代以來,國家推進糧食流通體制改革,逐步放開糧食市場。1990年,為解決糧食連年增產后農民“賣糧難”問題,國家在實施保護價收購制度的同時建立國家糧食專項儲備制度。此舉在吞吐穩定市場、應急救災中發揮了一定作用,但由于政企不分、分級管理、責任不清等體制弊端,也出現了一系列管理問題。2000年,黨中央、國務院作出重大決策,對中央儲備糧實行垂直管理,并組建中國儲備糧管理總公司(后更名為“中國儲備糧管理集團有限公司”),負責中央儲備糧管理和運營。2008年,中儲糧油脂公司成立,對油脂油料實行集中管理和儲備加工一體化、專業化運營。2016年,中儲糧總公司與中儲棉總公司實施重組,儲備品種覆蓋小麥、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花等,一個國內最大、國際影響舉足輕重的農產品儲備集團初現雛形。

糧價是百價之基。過去十幾年間,受全球糧價上漲以及國內通貨膨脹壓力等因素影響,國內糧價出現過幾輪快速上漲,中儲糧集團公司按照國家調控需要及時投放儲備糧穩定市場。讓中國儲備糧管理集團有限公司購銷計劃部副部長張潮記憶最深刻的是,在2007年至2008年那場席卷全球的糧食危機中,國際市場糧價波動幅度超過40%,30多個國家和地區出現糧荒,8億多人在饑餓線上掙扎。中儲糧集團公司于2007年下半年向市場投放了500多萬噸中央儲備稻谷、玉米以及食用油,有效穩定了市場,使我國成為全球糧食市場的“安全島”。此后,中儲糧集團公司繼續執行國家調控指令,積極出手穩定市場,于2009年向市場投放了250萬噸中央儲備粳稻;2010年6月份至2011年8月份,累計向市場投放中央儲備玉米1370萬噸,為保證糧食市場供應、穩定物價總水平發揮了重要作用。今年5月份,由于新疆地區天氣原因,國內棉花市場大幅波動,中儲糧集團公司所屬中儲棉公司接連拋售棉花,增加棉花供應,短時間內穩定了棉花市場。

此外,中儲糧集團公司還在應對汶川、舟曲、雅安、魯甸等地震災害及部分地區旱災過程中,充分發揮垂直體系集團化運作優勢,迅速安排儲備糧油投放和應急加工,保證了糧油供應和救災需要。中央儲備糧棉油的應急動用充分體現了集團公司在關鍵時刻“調得動、調得快、用得上”的快速反應能力,凸顯了垂直管理體系的獨特優勢。

糧食安全的“壓艙石”

11月5日,中儲糧北安綏棱直屬庫有限公司開啟中央儲備大豆輪換收購,預計收購輪換大豆8萬噸,截至12月9日已收購7.3萬噸。公司副總經理王文告訴經濟日報記者,因服務到位、公平公正,當地農民更愿意把大豆賣給中儲糧集團公司。為滿足農民售糧需求,他們延長收購時間,每天都會從早上7點一直忙到晚上9點,同時增加卸糧口,提高卸糧速度。在收購高峰期,公司單日收購量甚至達到3360噸,平均下來每天也要收購2200噸。

中央儲備糧輪換收購是集團公司成立時為實現“兩個確保”建立的常態化推陳儲新機制。所謂“兩個確保”是指確保中央儲備糧棉油數量真實、質量良好,確保國家急需時調得動、用得上,這也是中儲糧集團公司的根本職責與生命線。18年來,中儲糧集團公司按照市場化、企業化運營方式定期開展輪換經營,即便在過去幾年國內外糧價持續倒掛的嚴峻形勢下,也做到了應輪必輪、常儲常新,這與中央儲備糧垂直體系建立以前庫存積壓、調用不暢、糧食陳化、虧損掛賬嚴重的被動局面形成了鮮明對比,彰顯出新體制、新機制的巨大活力。

在實行財政包干機制的前提下,中儲糧集團公司實行自主經營、自負盈虧,這也是其“收好糧、儲好糧、賣好糧”的內在動力。為實現這一目標,中儲糧集團公司加強基礎設施建設,加大科技研發投入,為收好儲好中央儲備糧提供了重要支撐。18年來,集團公司基礎設施條件發生了翻天覆地的變化,高大平房倉、淺圓倉、立筒倉等現代化倉儲設施得到廣泛應用;中央儲備糧科技儲糧覆蓋率提升至98%,宜存率從此前的不到60%迅速提高并穩定在95%以上;徹底消滅了陳化糧,儲存損耗率全面控制在1%以內。中儲糧集團公司還積極貫徹落實綠色發展理念,通過綠色科技儲糧,推動糧食儲存保質、減損、降耗、增效。

中國儲備糧管理集團有限公司副總經理許高峰表示,中央儲備糧垂直管理體系的改革發展實踐證明,中央儲備糧垂直管理體系已經進入體制順、機制活、運行穩的新軌道,開啟了中央儲備糧管理新時代,標志著我國初步探索出一條符合中國國情、適應社會主義市場經濟發展要求、具有較強服務調控能力、能夠較好處理安全與效率目標的中央儲備糧經營管理模式。18年來,中儲糧集團公司聚焦主責、主業,不斷夯實“兩個確保”,高效完成了國家賦予的重點調控任務,已成為黨和國家信賴的維護糧食安全的可靠力量。

作為一家在改革中誕生并不斷發展壯大的大型國有農產品儲備集團,中儲糧集團公司的改革步伐從未停歇。18年來,中儲糧集團公司堅持“突出主業”發展思路,建立健全規范高效的集團管控體系,實施倉房基礎設施維修改造、綠色科技儲糧、智能化糧庫建設“3個全覆蓋”,推進戰略預算目標責任制改革、集約化輪換運營機制改革、直屬庫區域一體化改革以及分公司事業部制改革等一系列改革舉措,為中央儲備糧棉油管理升級和高質量發展提供了重要支撐。

宏觀調控的“主力軍”

深冬時節,在中儲糧江西分公司南昌直屬庫有限公司轄區,一輛輛售糧車正在等待售糧。公司總經理鄢朝陽說,他們從11月30日啟動中晚稻最低收購價收購,直屬庫轄區共批復34個庫點,準備倉容13萬噸,涵蓋轄區所有糧食生產縣,截至12月9日已收購5400噸中晚秈稻。目前,國家實施的小麥和稻谷最低收購價政策為保障“口糧絕對安全”的糧食安全戰略起到了支撐作用,既保護了廣大種糧農民的利益,又保護了農民種糧積極性。

“豐則貴糴,歉則賤糶”是儲備糧運作的重要原則之一,也是保護農民利益、防止出現大規模“賣糧難”問題的重要手段。2005年以來,中儲糧集團公司連續執行國家下達的最低收購價政策和國家臨時收儲政策,截至今年11月底,累計收購政策性糧油9.06億噸,有力托住了市場價格,維護了農民利益。

近年來,政策性糧食庫存持續高企,中儲糧集團公司委托收儲庫點和租賃庫點達到13000多個,監管形勢異常嚴峻。2014年以來,國家穩步推進糧食收儲市場化改革,相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲政策。中儲糧集團公司雖然不再是臨儲收購政策的執行主體,但仍繼續執行小麥和稻谷最低收購價政策,服務國家收儲制度改革的“國家隊”和“主力軍”作用沒有改變。在玉米收購向市場化收購轉型的關鍵階段,中儲糧集團公司通過儲備糧輪換,全力投入東北地區玉米收購,充分發揮集團化運作優勢,做到“始終在市、均衡收購”,有效實現統一組織、上下聯動、垂直體系“一盤棋”。同時,合理把握收購節奏,在市場活躍、價格較高時不追漲,向其它市場主體讓渡市場空間;在市場力量不足、價格下行壓力較大時不殺跌,積極入市擴點增量,加快收購進度,為穩定引導市場預期釋放強有力的信號,關鍵時刻發揮了市場“壓艙石”作用。

政策性糧食去庫存是當前深入推進農業供給側結構性改革的重點任務之一。為此,中儲糧集團公司積極通過競價銷售、定向銷售、加工出口、大米加工等多種庫存消化方式,加快推動糧食去庫存工作,截至今年11月底累計銷售成交政策性糧油12900萬噸,約為去年同期的1.7倍,創歷史最高水平。

據介紹,目前政策性糧油實際庫存仍有90%以上存儲在委托和租賃庫點,儲存風險、監管壓力都很大。針對此,中儲糧集團公司有關負責人表示,在國家有關部門和地方政府的有力指導和大力支持下,集團公司將進一步壓實各方責任,形成監管合力,更好服務于國家糧食宏觀調控大局。


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